海南自由貿(mào)易港總體方案終于面世。

6月1日晚，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)，明確了海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島。

《方案》對海南自貿(mào)港的未來發(fā)展藍圖做了詳細論述。到2025年，將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年，成為我國開放型經(jīng)濟新高地;到本世紀中葉，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

“海南自貿(mào)港吹響了中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的號角，更吹響了新時代新一輪對外開放的號角，這也是中國推動全球化、反對貿(mào)易保護主義的重要舉措。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國表示。

多位專家在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，如此的開放力度在國內(nèi)實屬首次。

開放力度前所未有

“開放力度前所未有。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，方案在貿(mào)易、投資、金融、交通運輸、稅收制度、產(chǎn)業(yè)體系，以及資金、人員乃至數(shù)據(jù)的流動方面均制定了詳細的制度設(shè)計，并出臺了含金量很高的具體政策。

為何海南自貿(mào)港選擇分步探索?魏建國認為，一方面是因為海南海陸面積寬廣，探索任務(wù)較多;另一方面，目前海南在制造業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通運輸、現(xiàn)代物流、人才集聚等方面的條件與自貿(mào)港仍存在差距，開放需要一個過程。

多位專家指出，真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的“一線”放開、“二線”管住是海南自貿(mào)港區(qū)別于此前自貿(mào)區(qū)的最大亮點。

方案要求，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出;制定海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿(mào)易港免征進口關(guān)稅;2025年前，在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度;適時啟動全島封關(guān)運作。

海南大學經(jīng)濟學院副院長、海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰告訴21世紀經(jīng)濟報道，方案在“境內(nèi)關(guān)外”方面非常徹底，相當于將海南面向世界的大門完全打開，而海關(guān)后撤到海南島和內(nèi)陸之間。

《方案》提出，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅。李世杰認為，這一點超出市場預期，將極大地促進海南的加工制造業(yè)的發(fā)展。

在市場準入上，海南將實施市場準入承諾即入制，實行海南自由貿(mào)易港市場準入特別清單與外商投資準入負面清單，嚴格落實“非禁即入”，同時制定出臺海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。

稅收制度新穎

根據(jù)《方案》，將按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅收制度。

零關(guān)稅是國際自由貿(mào)易港的基本特征之一?！斗桨浮穼τ诹汴P(guān)稅的安排是，到2025年前，實行部分進口商品零關(guān)稅政策。

受訪專家普遍認為，自貿(mào)港的特點是經(jīng)濟高度自由化和進口商品零關(guān)稅，這就決定了按照國際慣例建設(shè)的海南自貿(mào)港，整體上在國內(nèi)幾乎是不可復制推廣的。

“進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅‘三稅清零’，這意味著在境內(nèi)關(guān)外，中國基本已經(jīng)把海南推向國際。”李世杰說。

除了零關(guān)稅外，稅制安排上的另一大亮點是區(qū)內(nèi)的減稅政策和稅收優(yōu)惠。根據(jù)《方案》，從本方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

在白明看來，最高15%的企業(yè)所得稅稅率，即使相較香港、新加坡等自由港而言，也很有吸引力。營商環(huán)境包括各種服務(wù)和稅負，稅收上的優(yōu)化安排將極大改善海南的營商環(huán)境。

民盟中央經(jīng)濟委員會副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，海南建設(shè)自由貿(mào)易港最大的挑戰(zhàn)在于營商環(huán)境的不足，從稅制入手提升營商環(huán)境，能在較短時間內(nèi)極大增強海南的吸引力，增強競爭力。

在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。李世杰認為，這對高端人才無疑極有吸引力。正常個稅率是45%，年收入100萬元的話，將有30萬元的稅收減免，這種降幅可比肩香港。

區(qū)域格局巨變

《方案》對于戶籍制度的表述較為特殊。

根據(jù)《方案》，海南自貿(mào)港將深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。

“這類似于香港的居住證制度。”李世杰認為，戶籍將只起到登記的作用，不再作為人口區(qū)分的依據(jù)，實際上是保障了勞動力資源要素的自由流動。

在馮奎看來，這種身份標識強調(diào)了身份特征的唯一性、統(tǒng)一性。從國內(nèi)視角來看，這是一步到位的戶籍制度改革。從國際視角來看，這種做法最為國際化，有利于人員要素的流動。海南的做法對于未來戶籍身份的登記、管理具有引領(lǐng)性意義。

除了戶籍制度的突破外，接下來，海南自貿(mào)港的區(qū)域格局角色也值得思考。

“從面積來說，海南全島遠超歷史上國外所有自由貿(mào)易港。同時，它的輻射力、其相互作用以及它的聯(lián)動性也是其他區(qū)域所難以比擬的。”在魏建國看來，海南所處的位置是“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點，也是中國連接南海各國的重要樞紐，更是今后中國在整個亞太地區(qū)全力打造的一個具備全球最佳營商環(huán)境的自貿(mào)港平臺。

《方案》指出，將加強與東南亞國家交流合作，促進與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

馮奎認為，海南自由貿(mào)易港與東南亞的互動應包括兩個方面。一是借鑒，比如學習新加坡等自由貿(mào)易港的做法。二是服務(wù)，服務(wù)好東南亞的經(jīng)濟體，海南自由貿(mào)易港就有了生存之本、立足之地。

大灣區(qū)擁有一國兩制之利，同時也有許多體制機制上的問題有待破解。與香港相比，海南自貿(mào)港剛剛起步，任重道遠，需要學習香港等自由貿(mào)易港的做法。海南自貿(mào)港與大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，對于推動形成國家開放新格局也具有重要戰(zhàn)略意義。

魏建國認為，海南建好自貿(mào)港，其指導意義甚至會大于其發(fā)展本身的意義，其發(fā)展模式不僅可以為貴州、云南等中國內(nèi)陸省以及沿海地區(qū)提供指導，還能為以農(nóng)業(yè)為主、以海港為主的東南亞起到示范作用。中國將通過海南探索開放發(fā)展的新經(jīng)驗，為全球發(fā)展提供一個樣板，一個中國方案。