昨日，深圳市人大常委會正式全文公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，并廣泛征求社會各方面的意見，以作進(jìn)一步修改。

該條例是新中國成立后，我國內(nèi)地首次關(guān)于個人破產(chǎn)的立法，其重要意義自不待言。如果說個人破產(chǎn)就可以不還債了，這是很多人都難以理解的，大家還會擔(dān)心出現(xiàn)申請破產(chǎn)惡意逃債等失信行為。然而，恰恰相反，這次立法的目的就是為了“保護(hù)誠實而不幸的債務(wù)人，構(gòu)建完善的社會信用體系”。因此，個人破產(chǎn)立法要樹立的基本價值導(dǎo)向，即只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護(hù)。

究竟這是一部怎樣的立法呢?記者對此進(jìn)行了采訪。

深圳公布我國內(nèi)地首部個人破產(chǎn)立法征求意見稿

這次立法是為了在深圳率先建立個人破產(chǎn)制度，也叫個人破產(chǎn)保護(hù)制度。簡而言之，就是當(dāng)某個債務(wù)人破產(chǎn)之后，依照該條例破產(chǎn)清算或者和解，經(jīng)過免責(zé)考察期后，免除其剩余債務(wù)。

可能很多人很難理解個人破產(chǎn)保護(hù)制度，一方面在我國傳統(tǒng)觀念里有父債子還這種說法，另一方面還會擔(dān)心出現(xiàn)申請破產(chǎn)惡意逃債等失信行為。但是在西方國家，破產(chǎn)制度已經(jīng)有100多年歷史了。

個人破產(chǎn)制度來了，是不是以后欠錢不用還了?該制度會不會成為“老賴”的避風(fēng)港?這是許多人擔(dān)心的問題。

從征求意見稿看來，個人破產(chǎn)制度是為了誠實而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。所以，個人破產(chǎn)立法要樹立的基本價值導(dǎo)向，即只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護(hù)，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)造更多財富。而對于那些惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，則要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。

深圳市人大常委會法制工作委員會在關(guān)于條例征求意見稿的說明中，是如此闡述該立法的必要性的：率先建立個人破產(chǎn)制度，是貫徹落實十九屆四中全會精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》的需要;是健全市場退出機(jī)制，激發(fā)商事主體的競爭力和創(chuàng)造力的需要;是防范化解金融風(fēng)險，完善社會信用體系建設(shè)的需要;是建設(shè)誠信社會，保障基本權(quán)利和社會公共利益的需要。

事實上，個人債權(quán)債務(wù)關(guān)系有時表現(xiàn)得較為復(fù)雜，既有債務(wù)人惡意逃避債務(wù)的情況，也有債權(quán)人之間得不到公平清償而引發(fā)更多矛盾和問題。因此，如何全面規(guī)范個人破產(chǎn)程序，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，依法清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，是這次立法的重點和難點。

申請破產(chǎn)期間不得供子女就讀高收費私立學(xué)校

《征求意見稿》分為十三章，包括總則、申請與受理、管理人、債務(wù)人財產(chǎn)、破產(chǎn)費用與共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報、債權(quán)人會議、重整、和解、破產(chǎn)清算、簡易程序、法律責(zé)任和附則，共計一百五十七條。記者摘錄了其中一部分大家比較關(guān)注的內(nèi)容分享如下。

什么人能申請破產(chǎn)?在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。

債權(quán)人能申請債務(wù)人破產(chǎn)嗎?可以。單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

如何避免惡意逃避債務(wù)?《征求意見稿》通過一系列制度設(shè)計來避免惡意逃債，對于具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人，不允許其適用破產(chǎn)免責(zé)規(guī)則，同時還要追究其法律責(zé)任。其中第142條提到，若有發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人通過欺詐手段獲得免除剩余債務(wù)的，可以申請人民法院撤銷免責(zé)裁定。也就是說，惡意逃避的破產(chǎn)人將面臨終身追債。

個人破產(chǎn)后會受到哪些限制?債務(wù)人將受到消費行為和職業(yè)資格的兩個方面限制。在限制消費行為方面，規(guī)定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止(免責(zé)考察期內(nèi))，不得有以下消費行為：乘坐交通工具時，選擇飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位;在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行消費;購買不動產(chǎn)、機(jī)動車輛;新建、擴(kuò)建、裝修房屋;旅游;供子女就讀高收費私立學(xué)校;租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公;支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品;其他非生活和工作必需的消費行為。

在限制職業(yè)資格方面，免責(zé)考察期內(nèi)債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

免責(zé)考察期多長?《征求意見稿》規(guī)定經(jīng)過免責(zé)考察期后，免除其剩余債務(wù)，免責(zé)考察期為三年。三年之內(nèi)債務(wù)人除卻生活必須保障之外的所有收入，都要用于還債。

深圳中級人民法院破產(chǎn)審判庭法官曹啟陽：

個人破產(chǎn)保護(hù)制度，我國其實是古已有之。我們今天建立個人破產(chǎn)保護(hù)制度的核心意義在于保護(hù)誠實而不幸的債務(wù)人，同時也是保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行為，讓誠實守信者在幾年之后經(jīng)過了免責(zé)考察后又可以重新創(chuàng)業(yè)。這項制度如果能提前20年建立起來就更好了。

這個條例還有一個重要的意義是防范金融風(fēng)險。個人破產(chǎn)保護(hù)制度將有利于社會信用系統(tǒng)的建立，我們今天的商業(yè)社會需要以一個完善的社會信用體系，當(dāng)社會信用制度缺乏時就會出現(xiàn)各種金融風(fēng)險。另外，該條例還保護(hù)了公民的基本權(quán)利。今后，債權(quán)人不能因為債務(wù)人遇到經(jīng)營風(fēng)險，而造成了經(jīng)濟(jì)損失，就要債務(wù)人背上一輩子的債務(wù)。

深圳執(zhí)業(yè)律師趙廣群：

我覺得這個條例是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的內(nèi)在要求。

我們知道我們現(xiàn)在商事主體是越來越活躍，形式也越來越多樣，尤其是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致很多個體參與到社會經(jīng)營活動當(dāng)中來。這種情況下，我們能自由地進(jìn)入市場，也應(yīng)該能自由地退出市場，但目前在這方面的法律上是缺失的。所以今天我們來討論個人破產(chǎn)立法，是正當(dāng)其時。

關(guān)于個人破產(chǎn)，很多人會關(guān)注這是否是對于債權(quán)人權(quán)利的侵犯。其實我覺得不是。一方面他會加強債權(quán)人對于放款借錢的審核，另一方面這個也是有利于誠實而不幸的債務(wù)人重生，讓他還有東山再起的機(jī)會。

另外，這也體現(xiàn)了我們社會主義法律制度以人為本、人民至上的理念。當(dāng)一個人在正常的經(jīng)營當(dāng)中遇到了巨大的風(fēng)險時，我們不應(yīng)該去踏上一腳，應(yīng)當(dāng)是拉他一把，這個人破產(chǎn)制度就是為了拉他一把而創(chuàng)設(shè)的，我認(rèn)為是非常好的。(作者：王納)