推動(dòng)深度貧困地區(qū)“脫真貧”、“真脫貧”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的重要任務(wù)。2018年上半年，面對(duì)著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持6.8%的增速，其中旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，上半年國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到28.26億人次，同比增長(zhǎng)11.4%，入境旅游6923萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入2.45萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)12.5%。強(qiáng)勁的旅游消費(fèi)能力使得旅游扶貧成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。事實(shí)上，在過(guò)去20多年的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村旅游的全面興起正是農(nóng)業(yè)同旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果，其在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、提升農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面功不可沒。在新的歷史時(shí)期，如何引導(dǎo)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村的全面振興，亟須系統(tǒng)化的思維。

(一)以農(nóng)旅、文旅融合推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的多樣化發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在國(guó)外經(jīng)歷了上百年的歷史。我國(guó)的農(nóng)旅融合發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，最初的形態(tài)包括了農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗(yàn)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村度假等多種形式。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)融合的加速，各種新的旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，以北京市為例，形成了國(guó)際驛站、采摘籬園、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)漁村、山水人家、民族風(fēng)苑等八大業(yè)態(tài)。而對(duì)于不斷細(xì)分化、小眾化和精致化的旅游消費(fèi)需求來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游還需立足鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與傳承，更深入理解鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、土特產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、節(jié)日和民俗、生活空間等多重價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)同旅游、文化創(chuàng)意、體育、交通等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，在旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品方面不斷推陳出新，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增添活力?；卩l(xiāng)村多重價(jià)值的多樣化業(yè)態(tài)，是刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，帶動(dòng)鄉(xiāng)村民俗振興，文化傳承，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的有效手段。過(guò)去20多年的發(fā)展在這一方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

(二)以交旅融合激活鄉(xiāng)村旅游的全域化發(fā)展

新時(shí)期，旅游業(yè)要在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮作用，需要有全局化的視野。以培育新業(yè)態(tài)為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，盡管取得了很大成功，每個(gè)地方都有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)秀典型，但不可否認(rèn)存在單極發(fā)展、產(chǎn)品雷同、散點(diǎn)開花、冷熱不均等問題，尚未形成鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)性發(fā)展理念和網(wǎng)絡(luò)化布局，尚未帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興。同時(shí)，這種發(fā)展從理念上仍然將城鄉(xiāng)放在對(duì)立阻隔的二元位置，尚未發(fā)覺旅游活動(dòng)在溝通城鄉(xiāng)心理、實(shí)現(xiàn)人員雙向流動(dòng)、縮短觀念差距、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融合方面的深層功能。

城鄉(xiāng)間交通主干道和旅游交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，是引導(dǎo)消費(fèi)流動(dòng)的關(guān)鍵通道，也是實(shí)現(xiàn)旅游供給和需求有效對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年3月出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱24號(hào)文件)，提出構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的交通網(wǎng)絡(luò)，就是疏通城鄉(xiāng)交通阻隔，打通區(qū)域旅游“微循環(huán)”，連接鄉(xiāng)村各類業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村多重價(jià)值的重要舉措。通過(guò)推動(dòng)交通和旅游的融合發(fā)展，可以在一定程度上突破“核心-邊緣”發(fā)展模式，激活鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，引導(dǎo)旅游需求同旅游供給的有效銜接，還可以通過(guò)“后備廂工程”等部分地解決農(nóng)產(chǎn)品物流問題，通過(guò)旅游體驗(yàn)活動(dòng)，鎖定城市中產(chǎn)消費(fèi)群體，以旅游這種低頻精神消費(fèi)帶動(dòng)后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買的高頻日常消費(fèi)，從而讓旅游活動(dòng)成為溝通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的起點(diǎn)，成為激活鄉(xiāng)村全域化發(fā)展的重要力量。

(三)障礙與政策建議

1、建立適應(yīng)全域旅游發(fā)展的治理機(jī)制。在多個(gè)產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的形勢(shì)下，當(dāng)前條塊管理的體制機(jī)制還不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。多頭交叉、監(jiān)管空缺、法規(guī)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不一、管理滯后等問題依然存在?，F(xiàn)實(shí)發(fā)展需要不斷探索適合全域旅游發(fā)展的管理體制機(jī)制，探索現(xiàn)代旅游治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。在多產(chǎn)業(yè)深度融合的過(guò)程中，需要頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)全域資源、打破地方保護(hù)的行政藩籬，實(shí)現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是交旅融合的推進(jìn)，更應(yīng)該從縣鄉(xiāng)發(fā)展的總體著手，對(duì)全域空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，設(shè)計(jì)旅游交通網(wǎng)絡(luò)，以線帶面，推進(jìn)利益共享。同時(shí)還應(yīng)設(shè)計(jì)適合的考核和激勵(lì)機(jī)制，才能真正盤活鄉(xiāng)村發(fā)展這一盤棋。

2、提升公路網(wǎng)絡(luò)的旅游休閑服務(wù)功能。到2020年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)15萬(wàn)公里左右，基本覆蓋20萬(wàn)人口以上城市，高鐵3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。但廣大鄉(xiāng)村地區(qū)則主要依賴國(guó)道、省道、鄉(xiāng)村公路等公路交通網(wǎng)絡(luò)，以汽車為主要交通工具。因此，鄉(xiāng)村振興的重要的一環(huán)就是要在旅游發(fā)展條件好的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)旅游公路、綠道、景觀道等，引導(dǎo)游客進(jìn)入貧困地區(qū)的村鎮(zhèn)，對(duì)內(nèi)打通區(qū)域流通的微循環(huán)，對(duì)外實(shí)現(xiàn)同全國(guó)大交通網(wǎng)絡(luò)的連接。

3、形成交旅融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)深度貧困鄉(xiāng)村多處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施較差、公共服務(wù)短缺。這就要求在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系形成的過(guò)程中要考慮到成本，形成一套替代性的辦法。例如建立起綠色產(chǎn)業(yè)體系、非標(biāo)準(zhǔn)住宿體系、基于汽車交通的餐飲體系、汽車救援保障體系等。特別是在生態(tài)脆弱地區(qū)，更需政府引導(dǎo)新能源汽車租賃、節(jié)水廁所、垃圾處理裝置等綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的同時(shí)減小生態(tài)環(huán)境代價(jià)。

(作者馬聰玲單位 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)

標(biāo)簽： 激活 鄉(xiāng)村