經(jīng)濟第一大省廣東常住人口規(guī)模達1.26億人，城鎮(zhèn)人口也達到了9343.6萬人，未來城鎮(zhèn)人口將超過1億人，這是一個龐大的消費市場。

12月20日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021―2035年)》(下稱“規(guī)劃”)顯示，到2025年，廣東城鎮(zhèn)人口將超過1億人。同時，廣東還將面放寬特大城市和I型大城市落戶限制。

廣東城鎮(zhèn)人口規(guī)模將超1億人

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為93436072人，占74.15%;居住在鄉(xiāng)村的人口為32576438人，占25.85%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加24408259人，鄉(xiāng)村人口減少2698881人，城鎮(zhèn)人口比重提高7.97個百分點。

第一財經(jīng)記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對31省份城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，廣東的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，在全國處于遙遙領(lǐng)先的位置，比第二名的山東多出了近3千萬(2942萬人)。

規(guī)劃提出，廣東已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期，受經(jīng)濟增長速度放緩、人口總量和結(jié)構(gòu)變化等因素影響，廣東省城鎮(zhèn)化經(jīng)過快速發(fā)展后逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展，進入平臺期，城鎮(zhèn)人口規(guī)模也將逐漸達峰。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年,廣東常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%,城鎮(zhèn)常住人口10150萬人。也就是說，從2021年到2025年這5年內(nèi)，廣東城鎮(zhèn)常住人口將增加806萬人左右，年均增加161.2萬人。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，超1億的城鎮(zhèn)人口，意味著龐大的購買力，將形成巨大的消費市場，拉動廣東經(jīng)濟的發(fā)展。相比鄉(xiāng)村人口，城鎮(zhèn)人口的消費力更高。同時廣東城鎮(zhèn)居民人均收入和人均支出在全國名列前茅，既有龐大的基數(shù)，也有較高的人均水平。

數(shù)據(jù)顯示，2020年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50257元，位居全國第五。城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出33511元，僅位居上海、北京和浙江之后，名列第四。

彭澎告訴記者，雖然未來廣東城鎮(zhèn)化提升速度將放緩，但城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，小城市往大城市的人口在增加，這個過程中，也會帶來收入的提升。比如珠三角城市群效應將進一步凸顯，人口進一步往珠三角城市群尤其是環(huán)深圳地區(qū)、環(huán)廣州地區(qū)集中。

全面放寬特大城市落戶

相比城鎮(zhèn)化數(shù)量的變化，質(zhì)量的提升更為關(guān)鍵。尤其是珠三角地區(qū)有龐大的外來常住人口，這部分人口如何加快市民化是一大關(guān)鍵所在。

當前，廣東省常住人口中，省外流入人口達2962萬人，比第二名浙江多了1300多萬。近三千萬的省外流入人口主要集中在珠三角，加上粵東西北地區(qū)流入珠三角的人口，珠三角外來人口規(guī)模更大。

根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，珠三角9市的凈流入人口(即常住人口與戶籍人口的差值)達到了3956萬人，若考慮到珠三角的戶籍人口中，也會有一部分人在外地，按此推算，珠三角外來常住人口或超過4000萬人。

廣東21市人口凈流入數(shù)據(jù)(第一財經(jīng)記者根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒2021》整理)

規(guī)劃提到，“十三五”期間，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進。“十三五”期間累計實現(xiàn)1330.4萬非戶籍人口在城市落戶。與此同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待進一步提升。其中部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市意愿不強，人口凈流入城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力過大，市民化成本分擔機制不完善，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，未落戶常住人口仍無法與當?shù)貞艏丝谕认碛谢竟卜?wù)。

按照規(guī)劃，廣東將全面放開放寬落戶限制，調(diào)整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標逐年增長機制，及時調(diào)整對社會有特殊貢獻的護理人員、環(huán)衛(wèi)工人、技術(shù)工人等普通群體的落戶指標;精簡落戶積分項目，確保社會保險繳納年限和居 住年限分數(shù)占主要比例;鼓勵取消年度落戶名額限制，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。

同時，全面放寬特大城市和I型大城市落戶限制，將落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求，由不超過5年進一步放寬到3年以下，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的II型大城市和中小城市的落戶限制，確保外來常住人口落戶標準一視同仁，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準入年限同城化累計互認。

資料顯示，目前廣東有2個超大城市即廣州和深圳，在廣深之后有兩個特大城市即東莞和佛山。也就是說，佛山和東莞的落戶條件將全面放寬。

彭澎分析，廣深兩個超大城市周邊的城市戶籍放寬放開后，這些地方的戶籍人口會迎來較快增長，在人口市民化的過程中，消費力也會進一步提升。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波對第一財經(jīng)分析，未來深圳和廣州這兩大城市對人口的集聚吸引力仍十分強勁。除了廣深這兩個大城市之外，周邊的幾個城市城市也會吸引更多的人才、人口。他分析，廣東省整體對人口的吸引力較強，但這不代表開放落戶后人口就會向除深圳、廣州之外的城市平均流入，而是會存在一定的分化，甚至這種分化會有持續(xù)加劇的可能性，所以整體來未來廣東的樓市支撐力度會有所增強，但不同城市之間的分化還是會表現(xiàn)明顯。

規(guī)劃提到，要適應人口集聚和流動規(guī)律，發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障為重點，推動公共資源按照常住人口規(guī)模配置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全面均等覆蓋。

其中，在住房保障方面，要將外來務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，進一步擴大公租房、保障性租賃住房、租賃補貼和住房公積金對外來務(wù)工人員覆蓋范圍，引導廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等人口凈流入量多、需求量大的城市逐步將新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。