全國(guó)兩會(huì)召開前不久，公安部戶政管理研究中心發(fā)布《2020年全國(guó)姓名報(bào)告》。報(bào)告透露：截止到2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)。這一數(shù)據(jù)比2019年1179萬(wàn)登記戶籍新生兒數(shù)量減少175.5萬(wàn)。

一時(shí)間，育齡夫婦生育意愿降低的話題引起社會(huì)關(guān)注。兩會(huì)代表委員對(duì)此也給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，并提出為寶媽寶爸“減負(fù)”之道。

建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育

“要降低年輕人養(yǎng)育孩子的成本。”在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、農(nóng)工民主黨四川省委副主委羅良娟這樣表示。

北青報(bào)：數(shù)據(jù)顯示我國(guó)新生兒數(shù)量呈下降趨勢(shì)。四川省內(nèi)的情況如何?

羅良娟：從數(shù)據(jù)來看，去年出生并進(jìn)行戶籍登記的新生兒確實(shí)在2019年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。就我所在的四川省而言，我們調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，除了極個(gè)別的中心醫(yī)院接生新生兒數(shù)量有所上升，絕大多數(shù)的婦產(chǎn)科醫(yī)院相關(guān)數(shù)據(jù)都是下降的。這個(gè)情況和國(guó)家所披露的數(shù)據(jù)是一致的，側(cè)面也反映出我國(guó)在新生兒出生率問題上的客觀狀況。

綜合幾年的數(shù)據(jù)來看，我們客觀地來看可以發(fā)現(xiàn)，放開二孩相關(guān)政策出臺(tái)后的第一年生育潛力有所釋放，而近兩年的效果并不明顯。

北青報(bào)：您認(rèn)為要想提高年輕人生育意愿，核心在哪里?

羅良娟：坦率地講，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)放開二孩的政策，但是配套的相關(guān)政策體系仍有待完善，財(cái)政投入也還是不太夠的。

我個(gè)人建議，除了從國(guó)家層面更多推廣、樹立年輕人正確價(jià)值觀，培養(yǎng)年輕人承擔(dān)起為民族繁衍延續(xù)的責(zé)任和義務(wù)之外，更本質(zhì)的還是要降低年輕人養(yǎng)育孩子的成本，尤其針對(duì)愿意生育二孩的家庭，客觀上要拿出真金白銀給予支持。

北青報(bào)：具體的施政舉措有何建議?

羅良娟：這方面具體來看有三個(gè)可考慮的舉措。一個(gè)是，將3-6歲的學(xué)前教育，考慮納入義務(wù)教育，或者在一定程度上減免相關(guān)家庭的支出費(fèi)用，這其中可以依靠大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段將家庭收入水平納入考核指標(biāo)，這決定著減免的力度。

再一個(gè)是，增加公立的0-3歲托幼機(jī)構(gòu)，讓更多年輕的爸爸媽媽不必支付高昂的費(fèi)用無奈將孩子送至私立托幼機(jī)構(gòu)。這方面我認(rèn)為需要格外給予重視。拿四川當(dāng)?shù)氐膹V安為例，我此前在相關(guān)部門任職所了解到的情況是，廣安當(dāng)?shù)毓⑼杏讬C(jī)構(gòu)的建設(shè)是比較好的，基本可以達(dá)到80%的新生兒均可進(jìn)入公立托幼機(jī)構(gòu)。從調(diào)研走訪情況來看，達(dá)到這個(gè)比例后，當(dāng)?shù)啬贻p爸爸媽媽在這方面的擔(dān)憂基本可以消除了。在實(shí)際操作過程中，我們可以考慮由住建部門主導(dǎo)，要求新建小區(qū)、社區(qū)必須建設(shè)相關(guān)托幼配套設(shè)施，由教育主管部門負(fù)責(zé)按片區(qū)配置相關(guān)教師等。還有一個(gè)是，個(gè)稅扣除款項(xiàng)中，考慮加入家庭內(nèi)撫養(yǎng)孩子的數(shù)量。文/本報(bào)記者 李巖

構(gòu)建生育支持體系 助女性平衡職業(yè)和家庭

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為，就業(yè)歧視、經(jīng)濟(jì)壓力、育兒焦慮是影響女性婚育決策的重要因素，幫助女性平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責(zé)任的政策才能獲得預(yù)期的效果，要通過生育保障政策，支持想生的，幫助晚生的，包容不生的。

賀丹分析認(rèn)為，低生育與老齡化相對(duì)稱，是不可逆的人口發(fā)展過程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期高速發(fā)展，壓縮了人口發(fā)展的進(jìn)程，用40年時(shí)間完成了歐洲百年才完成以低出生、低死亡、低增長(zhǎng)為特征的人口發(fā)展轉(zhuǎn)變，以婚姻家庭變遷和低生育率為特征的第二次人口轉(zhuǎn)變又接踵而至。“十四五”時(shí)期，我國(guó)育齡婦女規(guī)模大幅下降，90后、00后成為生育主體，大齡婚育成為主流，且隨著二孩累積效應(yīng)消失，生育水平有進(jìn)一步走低風(fēng)險(xiǎn)。需要高度重視，減輕人口劇烈變動(dòng)，緩解人口結(jié)構(gòu)壓力。

賀丹指出，就業(yè)歧視、經(jīng)濟(jì)壓力、育兒焦慮是影響女性婚育決策的重要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，女性受教育水平高，但深受傳統(tǒng)文化影響，社會(huì)性別平等還需推進(jìn)，社會(huì)保障體系還不完善，女性在婚育和職業(yè)發(fā)展上選擇困難。“那些幫助女性平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責(zé)任的政策才能獲得預(yù)期的效果，那些讓女性回家的政策會(huì)適得其反。”

她建議，積極應(yīng)對(duì)老齡少子化，構(gòu)建生育支持政策體系，須樹立家庭友好的價(jià)值理念，以促進(jìn)社會(huì)性別平等為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)支持和公共服務(wù)供給，幫助實(shí)現(xiàn)家庭生育意愿。通過生育保障政策，支持想生的，幫助晚生的，包容不生的。

一是弘揚(yáng)中華民族家庭美德，融合現(xiàn)代文明理念，鼓勵(lì)家庭育兒的祖輩支持和男性參與，倡導(dǎo)適齡婚育、代際和諧、性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化;二是積極構(gòu)建以生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的生育保障制度，減輕企事業(yè)單位雇用女工負(fù)擔(dān)，保障男女職工產(chǎn)假、育兒假期間的工資待遇，幫助女性產(chǎn)后重返工作崗位;三是擴(kuò)大普惠型托育服務(wù)供給，加大對(duì)養(yǎng)育孩子家庭在稅收、購(gòu)房等方面的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)教育均衡化，加強(qiáng)家庭育兒指導(dǎo)，確保母嬰安全，切實(shí)降低家庭“三育”成本。